Governo aperto: digitale, lotta alla corruzione e alle fake news. La strategia europea per lo sviluppo

Trasformare il Paese dal punto di vista economico, politico, organizzativo. Digitalizzare la PA, migliorare la vita dei cittadini attraverso servizi on line efficaci, semplici da utilizzare e inclusivi: sono queste alcune delle azioni necessarie (e auspicate) al fine di modernizzare le amministrazioni pubbliche e migliorare la qualità dei servizi a cittadini e imprese. I medesimi obiettivi che il PNRR chiede di raggiungere, utilizzando i fondi del Next Generation EU.

La centralità del concetto di open government

La spinta riformatrice dei Governi si deve accompagnare ad una nuova consapevolezza civica e ad un programma per la creazione di una governance aperta, trasparente, partecipativa, inclusiva e responsabile. Le politiche di open government, infatti, rappresentano uno degli elementi cruciali per modernizzare le amministrazioni e migliorare la qualità dei servizi a imprese e cittadini. Al contempo, l’attuazione dei principi del governo aperto, permette di contrastare i fenomeni corruttivi che erodono la fiducia dei cittadini verso le istituzioni.

In questo quadro, si inserisce il grande lavoro di OGP (Open Government Partnership), organizzazione globale composta da 77 Paesi e 106 amministrazioni locali con intenti riformatori, che da circa 10 anni costruisce il framework, l’ecosistema abilitante necessario allo sviluppo del “governo aperto”. Attraverso il progetto Opengov: metodi e strumenti per l’amministrazione aperta, il Dipartimento della Funzione Pubblica, con il supporto di Pon Gov, si avvale della collaborazione di Formez PA per favorire i processi di governo aperto nell’ambito dell’OGP.

OGP Europe Regional Meeting 2022, culla della Strategia nazionale “Italia Open Gov”

L’11 e 12 ottobre scorso, a Roma, oltre 240 esponenti di governo e della società civile, in rappresentanza dei 31 membri nazionali e locali della Open Government Partnership europea, si sono ritrovati per disegnare la strategia globale di open government al 2028 e fare il punto su quanto è stato fatto fino a oggi.

Il summit dei Paesi europei membri della partnership è stato organizzato dal Governo italiano, che quest’anno co-presiede l’OGP insieme ad Aidan Eyakuze, con la collaborazione del Governo estone, prossimo co-presidente di OGP insieme a Anabel Cruz.

Tra i temi chiave affrontati nella due giorni romana: lotta alla corruzione, innovazione digitale e partecipazione democratica. Quanto si è svolto a Roma è un vero processo di co-creazione di una visione comune di open government, che tiene conto dei contributi di tutti i rappresentanti internazionali e delle best-practice e iniziative realizzate in alcuni dei Paesi dell’OCSE.

Ogni Paese membro, successivamente, costruisce il proprio peculiare percorso basato sugli input e le linee guida concettuali sviluppate nell’ambito dei lavori dell’OGP. Ed è quanto sta facendo anche l’Italia, giunta, negli anni, al quinto Piano d’Azione Nazionale (5NAP) di open government (2022 -2023) e che è impegnata nella definizione della sua Strategia Nazionale per il governo aperto: la promozione dei principi di trasparenza, responsabilità e partecipazione dei cittadini (soprattutto donne e giovani), lotta alla corruzione e digitalizzazione ne saranno le direttrici di sviluppo.

Gli impegni assunti dall’Italia con il 5° Piano d’Azione Nazionale (5NAP) per il governo aperto 2022 -2023

L’Italia sta lavorando allo sviluppo dell’open government con un riguardo particolare all’integrazione con i principi e gli obiettivi del PNRR. Non potrebbe essere altrimenti, considerato che, complessivamente, le progettualità dei due Piani mirano allo stesso risultato: la vera modernizzazione del Paese.

Gli impegni che il Paese ha preso con il 5NAP 2022-2023 sono raggruppati in cinque cluster, che nell’insieme disegnano il perimetro all’interno del quale sviluppare la Strategia nazionale di governo aperto. In breve, possiamo descrivere i cluster come segue:

• La creazione di un Forum Multi-stakeholder per lo sviluppo e il monitoraggio dei piani d’azione nazionali OGP.

• Il collegamento in rete tra amministrazioni pubbliche e attori della società civile al fine di rafforzare la lotta alla corruzione e al riciclaggio di denaro.

• Lo sviluppo di iniziative per aumentare la partecipazione (come ParteciPA o consultazione.gov) e la creazione di un hub digitale di competenza e partecipazione.

• La promozione della parità di genere, attraverso lo sviluppo di una piattaforma per il monitoraggio delle certificazioni di gender equality delle aziende, l’emissione di bonus e/o sgravi fiscali. Inoltre, iniziative per l’inclusione dei giovani.

• Riduzione del digital divide, aumento alfabetizzazione digitale e sviluppo delle digital skill degli operatori della PA.

La Strategia nazionale per il governo aperto dell’Italia, quindi, sarà il risultato di un lungo e articolato processo inclusivo, realizzato nel contesto del 5NAP attraverso meccanismi di ascolto e partecipazione attiva di tutti i soggetti pubblici e privati della società civile.

Il contributo operativo di Formez per il rafforzamento della capacità amministrativa

L’open government è ben più che una definizione e non si può ridurre a un elenco di attività sulla carta. L’iniziativa OpenGov, oltre ad avere una sua linea di sviluppo, è un percorso di consapevolezza e cultura. L’OpenGov, come concetto, deve essere promosso, metabolizzato, attuato, attraverso percorsi di accompagnamento e assistenza tecnica ai funzionari della PA.

Il soggetto incaricato di fornire le skill metodologiche e gli strumenti più adeguati per il conseguimento degli risultati di amministrazione aperta, è Formez PA, che supporta il Dipartimento della Funzione pubblica sulle attività di promozione e organizzazione delle iniziative di innovazione, ammodernamento e digitalizzazione del Paese.

Concretamente, Formez PA coinvolge le amministrazioni e le organizzazioni della società civile in azioni e iniziative di governo aperto che vanno dal presidio dell’Help desk per PA, imprese e cittadini, alla reingegnerizzazione del sito open.gov.it; dallo sviluppo di corsi di formazione online (MOOC) alla progettazione di percorsi pilota che accompagnano la PA nella propria evoluzione; dal social media marketing mirato all’open government (sui canali ufficiali Italia Open Gov di Twitter e YouTube) all’organizzazione di eventi formativi e premi sul tema.

A livello internazionale, invece, Formez PA è ambasciatore delle best practice italiane di governo aperto ed è parte attiva nella definizione delle strategie e dei Piani di lavoro dell’OGP.

Conclusioni

Non esiste modernizzazione della PA che non passi per l’open government, perché è sui principi di trasparenza e di partecipazione che si fondano sia il nuovo rapporto con i cittadini sia la stessa digitalizzazione delle amministrazioni richiesta dal PNRR. La trasformazione organizzativa della PA costa impegno e richiede visione, che non tutti gli enti hanno (soprattutto i più piccoli). Formez PA, però, agevola il cambiamento concreto e culturale attraverso strumenti e metodologie specifiche.