Anziani, laureati e con una forte presenza femminile a FORUM PA 2019 l’identikit dei dirigenti pubblici italiani

Sono sempre più anziani, uno su quattro ha superato i 60 anni, e hanno raggiunto posizioni dirigenziali dopo una lunga gavetta nella Pubblica Amministrazione, ben 20 anni nel 50% dei casi. Più della metà è donna, l’8% in più del 2007, ma l’avanzata “rosa” è dovuta più al taglio di oltre 10mila colleghi che a un aumento delle assunzioni femminili. Sono in possesso di un elevato livello di istruzione, il 97% è laureato e il 16% ha un titolo superiore alla laurea, ma raramente aggiornano le proprie competenze: in media ogni dirigente ha usufruito di meno di due giornate di formazione all’anno.

È questo l’identikit dei dirigenti della PA italiana scattato da una ricerca di FPA presentata oggi a FORUM PA 2019per capire quanto siamo lontani dal profilo di dirigenza che si sta cercando da diverse stagioni di riforma. L’indagine ha elaborato i dati della Ragioneria di Stato dei 44.497 dirigenti pubblici con un effettivo ruolo dirigenziale, su un totale dei 169mila “ufficiali” (non sono considerati medici, magistrati, diplomatici, prefetti e personale in carriera penitenziaria, che hanno un contratto da dirigente senza un vero e proprio ruolo “direttivo”), pari all’1,4% del totale pubblico impiego.

“Il fatto che il 28,5% abbia già compiuto i 60 anni e si contino appena 212 persone sotto i 35 anni dimostra che la dirigenza pubblica non è un affare per giovani e che le riforme della carriera non sono riuscite a modificare le caratteristiche, ancorando le carriere a modelli organizzativi e gestionali – afferma Carlo Mochi Sismondi, Presidente di FPA -. Per l’elevata età anagrafica, con le novità introdotte in fatto di pensionamento, molti dirigenti potrebbero andare in pensione a breve: circa 12mila hanno già superato i 62 anni e un terzo di questi ha maturato oltre 38 anni di anzianità contributiva. Ed è necessario un investimento per l’aggiornamento delle competenze: solo due giornate di formazione l’anno di media è troppo poco per figure apicali che dovrebbero guidare un’amministrazione nel processo di innovazione”.

I risultati nel dettaglio

L’età – I dirigenti sono più anziani rispetto alla media generale del pubblico impiego, pari a 50,6 anni. Ai vertici delle amministrazioni pubbliche l’età media sale a oltre 55 anni, 55,6 per gli uomini e 54,7 per le donne. Si assiste a un progressivo invecchiamento rispetto al 2007, anno in cui l’età media dei dirigenti era di 53 anni.

L’anzianità di servizio – Più del 50% dei dirigenti pubblici lavora nella PA da oltre vent’anni e la percentuale sale al 60% se si restringe l’analisi ai soli dirigenti di prima fascia, che hanno svolto questa lunga gavetta interamente nella PA centrale. I dirigenti con minore anzianità di servizio si concentrano quasi soltanto fra i dirigenti scolastici e negli enti locali.

Il genere – Confrontando i dati sulla presenza femminile fra i dirigenti pubblici nel 2007 e nel 2017, emerge una progressiva riduzione del divario di genere, con le dirigenti donne passate dal 42% al 50,6% del totale, per la diminuzione di oltre 10.000 dirigenti uomini a fronte di una stabilità del turn over femminile. La tendenza è molto più evidente nelle professioni sanitarie: fra i dirigenti non medici del SSN le donne sono più del doppio degli uomini.

La formazione – Quasi tutti i dirigenti pubblici sono laureati (il 97%) e fra questi il 16,2% ha dottorati di ricerca, specializzazioni o altri titoli post laurea. Nel restante 3% figurano prevalentemente dirigenti non medici del Servizio Sanitario Nazionale, qualche dirigente comunale e addirittura 57 dirigenti di 2° fascia al Ministero della Giustizia. I dirigenti hanno usufruito di 87.872 giornate di formazione nel 2017: qualche ora in più rispetto al resto del personale, ma comunque meno di due giornate l’anno per dirigente.

Le retribuzioni – I dirigenti della PA guadagnano in media 81mila euro annuali, con punte (medie) di 230mila euro tra i dirigenti di prima fascia degli enti pubblici non economici e, all’estremo opposto, di circa 60mila euro fra i dirigenti degli istituti di formazione artistico museale, della scuola e i dirigenti non medici del SSN. I dati rivelano dunque elevati differenze retributive, con un notevole divario fra i 498 dirigenti di EPNE, agenzie fiscali e Presidenza del Consiglio dei Ministri (1,1% del totale) che percepiscono un salario medio di 190mila euro l’anno che vedono un numero di 498 apicali (l’1,1% del totale) e i 25.144 dirigenti (circa il 56,5% del totale) che non arrivano a guadagnarne 70mila.

L’identikit dei dirigenti per settore

Presidenza del Consiglio dei Ministri – I dirigenti della Presidenza del Consiglio dei Ministri sono 269 e rappresentano il 13% del personale stabile. Quasi uno su due (il 48%) è donna, mediamente hanno 55 anni e un’anzianità di servizio di 24 anni, sono tutti laureati e una buona parte possiede un titolo post laurea (171). La retribuzione complessiva media è di 146.522 euro l’anno, in crescita di quasi 60mila euro dal 2007 al 2017. In dieci anni il comparto ha tagliato il personale di 618 unità, passando da 2.709 a 2.091, e nello stesso periodo sono diminuiti anche i dirigenti, scesi da 335 a 269.

Ministeri – I dirigenti ministeriali sono 2.927 e rappresentano il 2% del personale stabile. L’età media è di 54 anni, più alta tra gli uomini (55 anni) e più bassa tra le donne (53 anni), che sono il 48% del totale, mentre l’anzianità media di servizio è di 22 anni. Soltanto 58 non sono laureati, mentre 602 hanno una formazione post laurea. La retribuzione complessiva media è di 100.256 euro l’anno, con un aumento di 16.703 euro dal 2007. La forza lavoro ministeriale ha subito tagli pesanti nell’ultimo decennio, con i dipendenti stabili che sono scesi da 182.103 a 145.825 e i dirigenti che sono passati da 3.791 a 2.927.

Regioni e Autonomie locali – I dirigenti delle Regioni e delle autonomie locali sono 5.947 e rappresentano l’1,4% del personale stabile, hanno un’età media di 56 anni, più alta tra gli uomini (56 anni) e più bassa tra le donne (55 anni). Mediamente occupano la posizione da 20 anni e poco più di uno su tre è donna (36%). Solo 90 dirigenti non sono laureati, 733 hanno una formazione post laurea. Lo stipendio complessivo medio è pari a 98.200 euro l’anno, +10.170 euro in dieci anni. Anche questo settore ha registrato una riduzione del personale rispetto al 2007, calato da 508.317 a 424.049 dipendenti. Molto più evidente la contrazione del numero dei dirigenti, sceso da 9.913 a 5.947.

Regioni a statuto speciale e delle Province autonome – I dirigenti delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome sono 2.620, pari al 3% del personale stabile. Anche in questo caso il 36% è donna, l’età media è di 56 anni, più alta tra gli uomini (56 anni) e più bassa tra le donne (55 anni), con 21 anni di esperienza media nel ruolo. Quasi tutti i dirigenti sono laureati (solo 71 senza laurea), 198 hanno un livello di istruzione superiore. Il salario complessivo medio è di 86.526 euro l’anno, con un aumento di 6.915 euro dal 2007. A differenza dei precedenti settori, il comparto ha incrementato il personale negli ultimi dieci anni, con i dipendenti che sono saliti da 67.812 a 87.353 e i dirigenti che sono passati da 1.467 a 2.620.

Servizio Sanitario Nazionale – I dirigenti del SSN sono 18.019 e rappresentano il 2,8% del personale stabile. Due terzi sono donne e hanno un’età media più bassa (54 anni, contro i 56 degli uomini e i 55 del totale). I dirigenti sono quasi tutti laureati, sebbene ce ne siano 341 non laureati, mentre 4.273 hanno una formazione post laurea. La paga complessiva media è di 65.701 euro l’anno ed è aumentata di 6.503 euro in dieci anni. Il personale del settore è calato da 680.616 unità a 646.038, mentre i dirigenti sono passati da 20.648 a 18.019.

Scuola – La scuola è il settore del pubblico impiego con la più alta presenza femminile, pari al 69% dei 6.714 dirigenti scolastici (lo 0,7% del totale). L’età media dei dirigenti è di 56 anni, più alta tra gli uomini (57 anni) e più bassa tra le donne (55 anni). Tutti i dirigenti scolastici sono laureati. Lo stipendio complessivo è pari in media a 62.340 euro l’anno, con un aumento di appena 3mila euro in dieci anni. Il personale della scuola è aumentato di circa 44mila unità, ma sono diminuiti i dirigenti (-3.504).